12月24日下午，徐州國投集團召開(kāi)國有資本投資公司改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì )。會(huì )議認真學(xué)習了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)》《徐州國投集團權限指引（所屬企業(yè)）》《徐州國投集團推行所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實(shí)施方案》《徐州國投集團推行所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)實(shí)施方案》。集團公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)李曉東對今年以來(lái)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了回顧總結，對下一步改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。

李曉東指出，開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵舉措，是深化國有企業(yè)改革的重要內容，是推動(dòng)國有經(jīng)濟布局結構調整的重要途徑，是落實(shí)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的重要舉措，對國有企業(yè)改革全局具有重大意義。今年以來(lái)，集團公司突出抓好國有資本投資公司改革試點(diǎn)工作，將其作為全年重點(diǎn)任務(wù)，《徐州市國投集團改組國有資本投資公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》獲市委、市政府和市國資委批復同意后，第一時(shí)間成立推進(jìn)國有資本投資公司改革試點(diǎn)領(lǐng)導小組，印發(fā)了《國有資本投資公司改革試點(diǎn)目標任務(wù)分解表》《國有資本投資公司改革試點(diǎn)“1+N”系列文件分解表》，改革試點(diǎn)工作取得了階段性成效。一是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一方面聚焦主責主業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集整合及傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，同時(shí)培育有發(fā)展前景的前瞻性、戰略性新興產(chǎn)業(yè)為未來(lái)儲能蓄勢；另一方面清理非相關(guān)業(yè)務(wù)及低效無(wú)效資產(chǎn)，輕裝上陣。集團公司堅持將能源新能源作為第一主業(yè)，集中優(yōu)勢資源加快發(fā)展壯大。城市燃氣及火電項目收益穩定。沛縣兩個(gè)光伏電站預計全年發(fā)電4860萬(wàn)度，利潤1760萬(wàn)元。在穩步運營(yíng)自建光伏項目的同時(shí)，積極通過(guò)并購重組迅速壯大能源環(huán)保板塊規模，對協(xié)鑫新能源旗下總裝機容量360MW的10個(gè)光伏電站進(jìn)行并購重組,相繼完成盡職調查、審計評估、可行性研究、專(zhuān)家論證、項目審批、股轉協(xié)議簽署、工商變更等程序，預計年底前可全面完成10個(gè)電站的移交和接收。新沂90MW風(fēng)電項目34臺風(fēng)機10月7日全部吊裝完成，12月22日已順利實(shí)現全容量并網(wǎng)發(fā)電。國新生物質(zhì)項目已基本建設完成，沼氣工程及餐廚預處理均處于試運營(yíng)階段。同時(shí)，積極培育高新技術(shù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資板塊。澳洋華安康復醫院穩定運營(yíng)。大屯煤電中心醫院完成無(wú)償劃轉工作，中煤五建職工醫院無(wú)償劃轉亦已獲得市國資委和中煤集團批復，正在辦理移交手續。市政府擬授予國投集團在信創(chuàng )云、數字政府、數字經(jīng)濟等數據運營(yíng)方面的特許經(jīng)營(yíng)權。由集團所屬?lài)┩顿Y公司與中國電子所屬中國系統、鼓樓區國投合資組建的中電國泰數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司已完成工商注冊。預計至2020年底，集團公司資產(chǎn)規模達到60億元，比年初增加13.44億元，增長(cháng)28.87%；所有者權益26億元，比年初增加2.59億元，增長(cháng)12.51%。預計2020年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入9億元，比2019年增加1.37億元，增長(cháng)17.96%；實(shí)現利潤1.9億元，比2019年增加0.21億元，增長(cháng)12.42%，連續第八年實(shí)現利潤過(guò)億元，較好地實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。二是進(jìn)一步健全法人治理結構。研究出臺了《中共徐州國投集團黨委關(guān)于黨組織把方向管大局保落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》《中共徐州國投集團黨委前置研究討論重大事項規程》，進(jìn)一步明確了黨委在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，使黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用組織化、制度化、具體化，確保黨委把方向、管大局、保落實(shí)。完善了《徐州市國資委對徐州國投集團董事會(huì )授權清單》，進(jìn)一步增強自主經(jīng)營(yíng)權限。市國資委委派的5名外部董事已到位，在市屬?lài)笾新氏刃纬伞巴獯笥趦取钡亩聲?huì )，外部董事積極參與集團公司重大事項決策，先后研究了企業(yè)年金方案、收購協(xié)鑫光伏電站、大屯煤電中心醫院劃轉等工作，進(jìn)一步提升了集團公司決策科學(xué)化水平。法人治理結構運行體制機制建設有序推動(dòng)，結合《江蘇省國有企業(yè)黨委前置研究討論重大事項規程示范文本（試行）》最新要求，重新修訂了集團公司《黨委會(huì )議事規則》《董事會(huì )議事規則》《經(jīng)理層工作規則》。成立了戰略與投資委員會(huì )、提名委員會(huì )、薪酬與考核委員會(huì )、審計與風(fēng)險控制委員會(huì )等四個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，積極完善相關(guān)議事規則，提高董事會(huì )決策效能。三是大膽改革運營(yíng)模式。在管控模式方面，把管理的重點(diǎn)轉向戰略管控，對下屬板塊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化整合，專(zhuān)業(yè)化管理，同時(shí)制訂出臺了《徐州國投集團權限指引（所屬企業(yè)）》，賦予下屬企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權。建立了三級組織架構，總部資本層，重點(diǎn)履行好融資、投資、整合三項職能，把分散在各個(gè)領(lǐng)域涉及集團兩大主業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行整合優(yōu)化。二級專(zhuān)業(yè)化公司是資產(chǎn)運營(yíng)層，對資產(chǎn)運營(yíng)的盈利回報負責，接受集團的預算和考核。三級執行層，負責具體的日常運營(yíng)。同時(shí)，在權限管理方面。在國投集團成為試點(diǎn)單位之初，根據一企一策的原則，市國資委將9項權利授予集團董事會(huì )，后又擴充至14項，主要集中在戰略決策、資產(chǎn)處置、薪酬分配、市場(chǎng)化用人、主業(yè)組合等方面?？偛恐饕ㄟ^(guò)派駐董事、監事行使股東權利，不直接干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和業(yè)務(wù)運營(yíng)，使之成為市場(chǎng)化主體。在總部功能設置與機構調整方面，本著(zhù)“強總部、大產(chǎn)業(yè)”的原則，精簡(jiǎn)機構，培養總部核心職能。強化戰略管理、財務(wù)管理、業(yè)績(jì)管理，同時(shí)通過(guò)構建大監督體系，實(shí)現“放”與“管”的有效平衡。四是加快完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。研究制定了《關(guān)于推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)》《徐州國投集團推行所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實(shí)施方案》《徐州國投集團推行所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)實(shí)施方案》《徐州國投集團投資管理辦法》《徐州國投集團并購管理辦法》《徐州國投集團所屬企業(yè)混合所有制改革方案》等頂層設計文件，目前，所屬二級企業(yè)實(shí)現混合所有制的有5家，三級企業(yè)實(shí)現混合所有制的有17家。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理試點(diǎn)，在國新公司、國湖公司、遠大玻纖、澳洋華安康復醫院、國泰公司大數據事業(yè)部、大健康事業(yè)部試點(diǎn)推行職業(yè)經(jīng)理人制度。五是全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設。出臺《徐州國投集團關(guān)于實(shí)施基層黨建“七化”提升工程的工作方案》，促進(jìn)黨建組織標準化、黨建制度體系化、黨建責任具體化、黨建目標效能化、黨建宗旨融入化、黨建方式創(chuàng )新化、黨建成效考量化，充分發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)各項工作持續健康發(fā)展。印發(fā)《中共徐州國投集團委員會(huì )關(guān)于構建“六位一體”大監督格局的暫行辦法》《中共徐州國投集團委員會(huì )意識形態(tài)工作責任制實(shí)施細則》《中共徐州國投集團委員會(huì )意識形態(tài)陣地管理辦法》，整合監督資源，完善監控體系建設，有效防控各類(lèi)風(fēng)險。

李曉東強調，在下一步改革試點(diǎn)工作中，集團公司要切實(shí)把習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述貫徹落實(shí)到改革試點(diǎn)全過(guò)程、各方面，以《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2023）》和《改革試點(diǎn)方案》為指引，堅定不移推進(jìn)國有資本投資公司試點(diǎn)工作不斷走向深入。要把準試點(diǎn)正確方向，進(jìn)一步增強推進(jìn)試點(diǎn)工作的責任感緊迫感，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)扎實(shí)推動(dòng)試點(diǎn)各項工作。要進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內生活力和發(fā)展動(dòng)力。要進(jìn)一步加大授權放權力度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，同時(shí)確保國有資本規范有效運行。要進(jìn)一步打造市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，充分發(fā)揮在深化供給側結構性改革和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要進(jìn)一步爭取完善配套支持政策，為試點(diǎn)工作提供充分保障。要進(jìn)一步加強總結提煉，盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。具體要做好五項工作：一是以健全現代法人治理結構為重要支撐，全面提升運行效率和市場(chǎng)化、現代化經(jīng)營(yíng)水平。把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節實(shí)現制度化、規范化、程序化。健全所屬企業(yè)外部董事選聘和管理制度，拓寬外部董事來(lái)源渠道，選聘一批所屬企業(yè)現職領(lǐng)導及專(zhuān)業(yè)人才擔任所屬企業(yè)專(zhuān)職外部董事。保障經(jīng)理層依法行使職權，依法明確董事會(huì )對經(jīng)理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等主要內容。大力推進(jìn)管理體系和管理能力現代化，不斷完善以資本為紐帶的“國有資本投資公司—專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司—投資企業(yè)”三級管控體系，形成可動(dòng)態(tài)調整的分類(lèi)授權機制。加強財務(wù)收益管理，實(shí)行財務(wù)總監委派制度，不斷加強全面預算管理，強化投資收益管理。二是以完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制為關(guān)鍵抓手，持續激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的內生活力。健全以公司章程為核心的制度體系，推進(jìn)所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。根據不同企業(yè)類(lèi)別和層級，綜合運用委任制、選任制、聘任制等多種方式，逐步實(shí)現各級子企業(yè)經(jīng)理層的任期制和契約化管理。按照探索試點(diǎn)、循序漸進(jìn)的方式，在混改企業(yè)、市場(chǎng)化子企業(yè)經(jīng)理層分層逐級推行職業(yè)經(jīng)理人選聘。建立市場(chǎng)化用工制度，建立健全企業(yè)各類(lèi)管理人員公開(kāi)招聘、競爭上崗等制度，全方位、多層次建立企業(yè)干部及管理人員培養鍛煉、適時(shí)使用、定期調整、合理流動(dòng)的管理機制，真正實(shí)現“干部能上能下、員工能進(jìn)能出”。提升資源配置效率，按行業(yè)、業(yè)務(wù)板塊等整合優(yōu)化內部資源，對非主業(yè)股權和資產(chǎn)進(jìn)行轉讓退出，回收資金支撐主業(yè)發(fā)展壯大。三是以引進(jìn)戰略投資者為主要路徑，加快推進(jìn)混合所有制改革。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，重點(diǎn)支持鼓勵主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。爭取2～3年內，所屬二級子公司混改比例達到50%以上。根據不同企業(yè)功能定位，通過(guò)混合所有制改革積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，調整優(yōu)化所屬企業(yè)股權結構，引進(jìn)非國有資本參與項目投資。與創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導基金等各類(lèi)戰略投資者共同設立股權投資基金，參與國企改制重組，共同開(kāi)展戰略投資。發(fā)揮國有資本投資公司的資本運作平臺作用，對符合發(fā)展戰略、具備可持續發(fā)展預期、發(fā)展潛力大、成長(cháng)性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資。在程序合法、操作規范的前提下，如條件成熟的，可通過(guò)試點(diǎn)穩妥推進(jìn)員工持股。四是以健全激勵約束機制為動(dòng)力源泉，充分調動(dòng)國有企業(yè)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。改革工資總額決定機制，對因研發(fā)創(chuàng )新投入、特殊高端人才引進(jìn)和激勵等所需的工資總額問(wèn)題，給予更大力度的政策支持。建立與行業(yè)特點(diǎn)相適應、更具靈活性和市場(chǎng)競爭力的工資總額動(dòng)態(tài)調整機制，深化企業(yè)內部分配制度改革，建立健全按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制，實(shí)行全員績(jì)效考核，一崗一薪、易崗易薪，嚴格按照績(jì)效考核結果，落實(shí)收入能升能降的“強激勵、硬約束”機制，破除平均主義、“高水平大鍋飯”。深化考核分配制度改革，建立以戰略目標和財務(wù)效益為主的管控模式。建立中長(cháng)期激勵機制，合理拉開(kāi)工資分配差距，建立具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻和人才和一線(xiàn)關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜，支持所屬企業(yè)針對高管人員、科研人員、技術(shù)骨干等不同群體，建立起風(fēng)險共擔、利益共享的中長(cháng)期激勵機制。不斷深化內部監督管理，推行集團總部向二級公司、二級公司向三級投資企業(yè)委派董監事成員、財務(wù)總監和紀檢干部，同時(shí)，加強對派出人員的業(yè)務(wù)培訓、管理和考核評價(jià)，并試行定期交流機制，提升監管成效。五是以加強黨的領(lǐng)導黨的建設為堅強保證，牢牢把握改革試點(diǎn)正確方向。堅持把黨的政治建設擺在首位，建立完善第一議題制度，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，建立不忘初心、牢記使命長(cháng)效機制，以政治建設為統領(lǐng)，引導黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，堅持把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值作為黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善黨建工作責任制考核，積極推動(dòng)黨建責任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制有效聯(lián)動(dòng)。大力開(kāi)展基層黨建創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)工作，努力打造一批有特色、有影響的黨建工作品牌。完善和落實(shí)全面從嚴治黨責任制度，推動(dòng)黨委主體責任、書(shū)記第一責任人責任、黨委班子成員“一崗雙責”和紀委監督責任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。