4月23日，主題為“貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)兩類(lèi)公司高質(zhì)量發(fā)展”的全國地方國有資本投資運營(yíng)公司第七次圓桌會(huì )議在陜西省西安市成功舉辦。
國務(wù)院國資委資本運營(yíng)與收益管理局局長(cháng)李冰、陜西省國資委黨委書(shū)記劉斌出席會(huì )議，劉斌代表陜西省國資委發(fā)表致辭。來(lái)自全國各地43家兩類(lèi)公司、32家陜西省省屬企業(yè)、5家陜西省西安市當地企業(yè)，共200余位創(chuàng )新聯(lián)盟成員單位領(lǐng)導、企業(yè)領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)負責人以及7家政府單位相關(guān)部門(mén)負責人與會(huì )。集團公司副總經(jīng)理梁棟圍繞“兩類(lèi)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新實(shí)踐”作交流發(fā)言。
全文如下：
圍繞“四個(gè)創(chuàng )新”
打造國有資本投資公司改革的“區域樣本”
各位領(lǐng)導：
徐州國投集團是于2010年5月在原徐州市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)總公司、徐州市投資總公司、徐州市城市建設投資總公司三家國有投資公司的基礎上，以原徐州市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)總公司為主體，采取吸收合并方式組建成立的國有獨資公司。截至2021年3月底，集團公司總資產(chǎn)90億元，所有者權益30億元，共有二級全資、控股公司13家，參股公司6家。2017年，被確定為徐州市首家國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，2019年被確定為江蘇省首批國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。近年來(lái)，以推進(jìn)國有資本投資公司改革試點(diǎn)為統領(lǐng)，不斷健全法人治理結構，加快轉型升級步伐，優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)混合所有制改革，加強黨的建設，取得了初步成效，為進(jìn)一步深化市場(chǎng)化轉型奠定了良好基礎。改革試點(diǎn)經(jīng)驗先后登上《中國改革報》、今日頭條、《江蘇經(jīng)濟報》《徐州日報》等新聞媒體，并受到江蘇省國資委的充分肯定。概況起來(lái)，就是突出抓好“四個(gè)創(chuàng )新”：
一、制度創(chuàng )新。積極探索授權經(jīng)營(yíng)管理模式。徐州市國資委授予集團董事會(huì )26項權力，進(jìn)一步增強企業(yè)市場(chǎng)主體地位。為行使好上述授權，我們在市屬?lài)衅髽I(yè)中率先建立了“外大于內”的董事會(huì )，并相繼修訂了《黨委會(huì )議事規則》《董事會(huì )議事規則》《經(jīng)理層工作規則》，建立了權責明晰、運轉協(xié)調的法人治理結構。不斷完善黨的領(lǐng)導機制建設。印發(fā)《中共徐州國投集團委員會(huì )關(guān)于黨組織把方向管大局保落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》《中共徐州國投集團委員會(huì )前置研究討論重大事項規程（試行）》，明確黨組織在企業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導核心和政治核心作用，將黨組織討論研究重大事項作為董事會(huì )、經(jīng)理層決策的前置程序，推動(dòng)企業(yè)全面履行政治責任、經(jīng)濟責任、社會(huì )責任。完善以公司章程為核心的制度體系。構建起以資本為紐帶的“國有資本投資公司—專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司—投資企業(yè)”三級管控體系，對集團公司陸續出臺的涵蓋行政辦公、人力資源、財務(wù)、審計、資產(chǎn)運營(yíng)、工程管理、安全生產(chǎn)、法律事務(wù)、黨的建設等類(lèi)別的100余項規章制度進(jìn)行重新審核、修訂，構建起較為完善的現代企業(yè)制度體系。推動(dòng)監督體制改革。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)監督與職能監督相結合，業(yè)務(wù)監督與紀檢監督相結合，形成“查、督、辦”工作常態(tài)化和閉環(huán)管理機制，構建紀檢監察、監事會(huì )、組織人事、財務(wù)、投資運營(yíng)、審計法務(wù)等“六位一體”的監督體系。加強所屬企業(yè)管控。通過(guò)向二級公司委派監事、財務(wù)總監和紀檢干部加強監督。截至目前，向二級公司委派監事5人，財務(wù)總監5人，紀檢干部5人，向三級公司委派紀檢干部20人。
二、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。集團公司組建之初，主業(yè)還是城市交通、房地產(chǎn)、市政建設等傳統產(chǎn)業(yè)，后來(lái)隨著(zhù)相關(guān)主業(yè)逐步剝離，特別是第一主業(yè)-徐州地鐵劃分出去之后，倒逼集團尋求產(chǎn)業(yè)轉型。近年來(lái)，我們堅持實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)、資本運作“雙輪驅動(dòng)”，探索國有資本投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等路徑，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，推動(dòng)國有資本向能源新能源、醫療大健康、大數據等高新技術(shù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，提高國有資產(chǎn)配置和運營(yíng)效率。能源新能源板塊已初步形成“以火力發(fā)電（參股徐州華潤、銅山華潤、闞山電廠(chǎng)，總裝機容量440萬(wàn)KW）為基礎，以光伏發(fā)電(總裝機容量430MW)、風(fēng)力發(fā)電(90.1MW)為主導，氫能燃料電池(與上海交大、上海申能合作，正在洽談)、城市燃氣(持有徐州港華20%股權)和城市供熱（觀(guān)音機場(chǎng)冷熱電三聯(lián)供項目；谷電蓄熱，已在新沂試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后在徐州市南區推廣）協(xié)同發(fā)展”的綜合能源發(fā)展格局，預計今年，能源新能源板塊營(yíng)業(yè)收入在集團整體比重超過(guò)40%，利潤占比超過(guò)65%，進(jìn)一步凸顯第一主業(yè)地位。醫療大健康板塊目前已形成全資2家二級綜合醫院（大屯煤電中心醫院和中煤五建職工醫院）、控股1家二級專(zhuān)科醫院（澳洋華安康復醫院）、參股1家三級專(zhuān)科醫院（徐州新健康醫院）的醫療健康產(chǎn)業(yè)格局，年營(yíng)業(yè)收入由原來(lái)的2000萬(wàn)元增長(cháng)到2億元。大數據板塊相繼與浪潮集團、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團成立合資公司，穩步開(kāi)展產(chǎn)業(yè)布局。根據市政府安排，已組建徐州市企業(yè)信用科技有限公司，并于3月底完成征信平臺部署。資產(chǎn)管理板塊由傳統的租賃經(jīng)營(yíng)向打造專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)轉變，形成科創(chuàng )創(chuàng )業(yè)園（國家級科技孵化器、國家級雙創(chuàng )空間）、海云信息技術(shù)科技大廈（省級科技孵化器）、物華紡織品市場(chǎng)、成功大廈、徐州古玩城5大特色樓宇經(jīng)濟，近三年平均出租率達90%以上,租金收益穩步提升?！笆濉逼陂g，集團公司利潤總額、總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)收益率、上繳國有資本收益連續8年位列市屬投融資公司前列，較好地實(shí)現了國有資產(chǎn)保值增值。
三、機制創(chuàng )新。完善投資運作模式。嚴格執行《徐州國投集團“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，同時(shí)研究制定《投資管理辦法（試行）》《并購管理辦法（試行）》《徐州國投集團違規經(jīng)營(yíng)投資與重大決策終身責任追究實(shí)施辦法（試行）》等，規范投資行為，健全完善收并購管理機制，所有投資項目均要進(jìn)行可行性研究論證，董事會(huì )成立了戰略與投資委員會(huì )、提名委員會(huì )、薪酬與考核委員會(huì )、審計與風(fēng)險控制委員會(huì )等四個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )可引入外部專(zhuān)家參加項目或相關(guān)決策評審，進(jìn)一步提升決策效能和決策水平。穩步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實(shí)行對標管理，對所屬企業(yè)實(shí)施股權多元化，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，引入各類(lèi)社會(huì )資本，截至目前，所屬二級企業(yè)實(shí)現混合所有制的有5家，三級企業(yè)實(shí)現混合所有制的有17家。積極推動(dòng)市場(chǎng)化選人用人機制建設。出臺了《徐州國投集團深化三項制度改革行動(dòng)方案》，研究制定《徐州國投集團推行所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實(shí)施方案》，修訂《徐州國投集團招聘工作管理辦法》等，健全“員工能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能增能減”機制，提高員工積極性。積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度。出臺《徐州國投集團推行市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確職業(yè)經(jīng)理人適用范圍和選聘方式，嚴格選聘條件、細化選聘程序，在聘任管理、薪酬待遇、退出機制等方面設定量化標準。穩步推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人選聘試點(diǎn)。在國湖公司、遠大玻纖、澳洋華安康復醫院、大屯煤電中心醫院、中煤五建職工醫院、國泰公司大數據事業(yè)部和大健康事業(yè)部試點(diǎn)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，截至目前，共有職業(yè)經(jīng)理人12人。
四、黨建創(chuàng )新。深入貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導不動(dòng)搖，將加強黨的領(lǐng)導與完善現代企業(yè)制度有效融合，做到“四同步”“四對接”，融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，形成與企業(yè)發(fā)展戰略相一致、與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式相協(xié)調的黨建工作機制，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用?！?317”質(zhì)量強黨工程獲得全省國有企業(yè)黨建“強基提質(zhì)”提升工程創(chuàng )新案例二等獎，堅持“一支一品”，深入開(kāi)展“七化”提升工程和星級支部創(chuàng )建，2個(gè)黨支部獲評國資系統5星黨支部，所有支部均達到3星以上水平，軟弱渙散黨組織清零。以黨的領(lǐng)導牢牢把握改革改制方向，加大“三無(wú)企業(yè)”清理力度，對長(cháng)期虧損企業(yè)進(jìn)行堅決清理，有效處置低效無(wú)效資產(chǎn)，提高資源配置效率。完成15家“三無(wú)”企業(yè)清理注銷(xiāo)，完成1家事業(yè)單位注銷(xiāo)，完成3家“三無(wú)”企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)，完成11家公司制改制。轉讓退出非主業(yè)股權和資產(chǎn)，回收資金2億多元，有效支撐了主業(yè)的發(fā)展壯大。
在國有資本投資公司改革試點(diǎn)的持續帶動(dòng)下，盡管近幾年集團公司資產(chǎn)規模增長(cháng)較快，但資產(chǎn)總量仍然偏小，融資能力和空間有所限制，融資渠道還不夠寬，企業(yè)債券、股權融資等融資方式需要加快探索，國有資本布局需要進(jìn)一步優(yōu)化，歷史遺留問(wèn)題解決需要進(jìn)一步加大力度，懇請各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家多提寶貴意見(jiàn)和建議，我們將加強學(xué)習借鑒，推動(dòng)國有資本投資公司改革向縱深推進(jìn)。
謝謝大家！
