國企混改研究 昨天
為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，復制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)深化三項制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗，8月3日起，國資委網(wǎng)站編發(fā)“國企改革樣本”系列報道，以典型示范帶動(dòng)改革深化。
近年來(lái)，中國一重集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國一重）堅持黨管干部原則和建立現代企業(yè)制度相統一，全面推行所屬企業(yè)董事長(cháng)和經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘契約化管理，干部人才隊伍創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力有效激發(fā)，企業(yè)改革發(fā)展動(dòng)力持續增強，先后實(shí)現“一年扭虧、兩年翻番、三年跨越”目標，闖出了一條老國企涅槃奮起之路。近三年，公司利潤平均增長(cháng)131.11%，營(yíng)業(yè)收入平均增長(cháng)66.95%。截至今年5月末，實(shí)現利潤總額、營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(cháng)47%、15%。
一、“黨委管、市場(chǎng)選” 建立市場(chǎng)化選人用人機制
建立科學(xué)規范的制度保障機制。中國一重搭建了“人事制度改革文件庫”，先后制定《市場(chǎng)化選聘管理暫行辦法》《全面推行子企業(yè)董事長(cháng)市場(chǎng)化選聘契約化管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》和《全面推行子企業(yè)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘契約化管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等市場(chǎng)化選聘管理辦法和配套制度。建立了公開(kāi)招聘評委庫，創(chuàng )新運用“5+2”（外部評委5人、內部評委2人）半結構化評聘模式，確定了10個(gè)競聘環(huán)節、5個(gè)參與主體（上級黨組織和紀委，子公司黨組織、董事會(huì )和總經(jīng)理），有效落實(shí)了公司黨委在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等方面發(fā)揮領(lǐng)導和把關(guān)作用，保障了子公司董事會(huì )依法聘任、解聘經(jīng)理層成員，支持總經(jīng)理履行對經(jīng)理層副職的提名權。
建立權責對等的管控授權機制。開(kāi)展管控模式設計與組織結構優(yōu)化工作，中國一重確定了總部“戰略+戰略運營(yíng)”差異化管控模式，建立扁平化、精簡(jiǎn)化的組織機制。同時(shí)，加快轉變職能、全面授權放權、精簡(jiǎn)審批事項，按照精干高效和扁平化原則，制定《集分權手冊》《股東代表及派出董事監事管理辦法》等，修訂《“三重一大”決策實(shí)施辦法》，指導直屬單位全面構建集分權制度體系，切實(shí)做到“集權有道、分權有序、授權有章、用權有度”，通過(guò)簡(jiǎn)政放權，切實(shí)保障了經(jīng)理層責權利統一對等，為推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管打牢基礎。
建立市場(chǎng)決定的干部配置機制。除黨務(wù)崗位外，原則上所有崗位的“上下進(jìn)出”全部通過(guò)市場(chǎng)決定。首先通過(guò)煉鋼廠(chǎng)領(lǐng)導班子全體“被起立”拉開(kāi)“改革就要從干部改起”的人事制度改革序幕；而后對整個(gè)營(yíng)銷(xiāo)系統“大換血”，喚醒中國一重從上到下的市場(chǎng)主體意識；然后通過(guò)股份公司一次性集中公開(kāi)招聘3名高管，強化市場(chǎng)化用人高層示范“風(fēng)向標”；最后，全面鋪開(kāi)領(lǐng)導干部市場(chǎng)化配置機制，在3個(gè)月時(shí)間里，順利完成集團總部、直屬單位領(lǐng)導班子和一般員工分層分類(lèi)全部起立競聘上崗，中層干部由原來(lái)的320人縮減至192人，減少比例達40%，實(shí)現了干部真“下”，在崗員工壓減比例達20%，各級各類(lèi)管理崗位人員由14.5%減至6.5%。
二、“強激勵、硬約束” 實(shí)施任期制契約化剛性管理
全面推行三年任期制。中國一重規定各層級領(lǐng)導干部100%實(shí)行任期制管理，干部不再是“終身制”一選到底、一用到底，全部三年一個(gè)任期，到期重置歸檔，根據任期考核結果評定是否有機會(huì )參與同層級或更高層級崗位競聘。2021年3月至今，第二輪直屬單位領(lǐng)導班子2021—2023年任期市場(chǎng)化選聘啟動(dòng)，目前完成了54個(gè)直屬單位董事長(cháng)、經(jīng)理層崗位市場(chǎng)化選聘，公司直屬單位領(lǐng)導班子中45周歲及以下年輕干部達41.2%，“80后”占比達28.4%。通過(guò)先改“主席臺”、再改“前三排”，領(lǐng)導干部實(shí)現了“要我干”到“我要干”再到“要干好”的思想躍遷。
全面落實(shí)契約化硬約束。中國一重堅持“一崗一契約、一年一考核”原則，直屬單位董事會(huì )與總經(jīng)理、總經(jīng)理與經(jīng)理層副職根據職責權限全面簽訂聘用合約，合約堅持責權利相統一，突出發(fā)展質(zhì)量和效益導向，明確規定年度及任期目標、任務(wù)、獎懲等條款，并將合約考核結果作為薪酬兌現、崗位聘任或解聘依據，當年未完成目標收入60%或目標利潤70%自動(dòng)免職并只拿基本生活費。解除崗位聘用合同后，一律“退長(cháng)還員”，只保留工程、經(jīng)濟、會(huì )計、政工等相應系列職稱(chēng)崗位和《勞動(dòng)合同》確定的一般員工身份。累計調整不適應改革發(fā)展需要的領(lǐng)導干部98人，中層干部只拿生活費20人次，4個(gè)單位領(lǐng)導班子全體起立。
全面兌現契約化強激勵。“利潤確定總薪酬、關(guān)鍵指標嚴否決”，中國一重堅持力爭跑贏(yíng)市場(chǎng)、優(yōu)于同行設定考核目標值，并對應確保、力爭、創(chuàng )優(yōu)三檔工作目標，實(shí)施相適應梯次的與市場(chǎng)接軌的分類(lèi)分級薪酬體系。實(shí)施“25%年薪留存追索、三年業(yè)績(jì)考核逐年系數與任期總薪酬連乘”，最多可實(shí)現任期總薪酬的翻番，最低除扣減完留存任期激勵薪酬，領(lǐng)導干部年薪最高和最低差距達到了3.5倍以上。
全面實(shí)施“兩個(gè)合同”市場(chǎng)化用工。中國一重首創(chuàng )“兩個(gè)合同”，用勞動(dòng)合同解決身份問(wèn)題，用崗位合同解決進(jìn)出問(wèn)題。普通員工按照崗位合同進(jìn)行嚴格考核，在崗位合同中細化工作內容、標準等，對于崗位不達標且經(jīng)兩次培訓未通過(guò)的解除勞動(dòng)合同，通過(guò)市場(chǎng)化方式平穩退出企業(yè)，解決企業(yè)活力和動(dòng)力不足問(wèn)題。截至目前，“兩個(gè)合同”簽訂率始終保持100%，累計有95名員工解除崗位合同。
