【國企改革樣本⑥】中糧集團：建機制 強執行 激活力 深化三項制度改革

來(lái)源：中糧集團有限公司　時(shí)間：2021-08-10

編者按

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，復制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)深化三項制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗，8月3日起，國資委網(wǎng)站編發(fā)“國企改革樣本”系列報道，以典型示范帶動(dòng)改革深化。   

中糧集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中糧集團）是首批國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。近年來(lái)，中糧集團黨組全面落實(shí)國企改革三年行動(dòng)要求，以三項制度改革為抓手，深入推進(jìn)市場(chǎng)化體制機制創(chuàng )新，完善頂層設計，制定出臺推進(jìn)領(lǐng)導人員能上能下、任期目標責任制等選人用人“7+1”制度，堅持以“市場(chǎng)化、年輕化、能者上、庸者下”為導向，有效激發(fā)干部員工隊伍活力和企業(yè)改革發(fā)展內生動(dòng)力，以高質(zhì)量干部隊伍建設推動(dòng)集團高質(zhì)量發(fā)展。2020年，中糧集團經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)逆勢增長(cháng)，利潤總額首次突破200億元，其中農糧核心主業(yè)利潤首次突破100億元，超同期、超歷史、超預期，實(shí)現“十三五”圓滿(mǎn)收官。

以選賢任能為方向，“找準三個(gè)點(diǎn)”，堅定不移推進(jìn)干部能上能下

找準切入點(diǎn)，全面實(shí)施任期目標責任制。中糧集團對黨組管理的所有領(lǐng)導人員全面實(shí)施任期目標責任制，統一簽訂任期目標責任書(shū)，立下軍令狀、明確責權利，實(shí)行契約化管理，以合同契約的形式把任期目標與薪酬激勵、考評聘用有效銜接，重構各級干部心理契約，真正樹(shù)立起“有為才有位”的鮮明導向。截至5月份，任期目標責任制已覆蓋集團全部16家二級子企業(yè)經(jīng)理層，三級以下企業(yè)覆蓋面近80%，“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”已全面推行。

找準落腳點(diǎn)，持續完善干部考核評價(jià)體系。中糧集團探索建立以平時(shí)考核為基礎、年度考核和任期考核為重點(diǎn)、“擔當作為”專(zhuān)項考核為補充的綜合考核體系，強化考核結果剛性運用。堅持抓兩頭、促中間，對考核優(yōu)秀的干部在提拔使用時(shí)優(yōu)先考慮，切實(shí)做到優(yōu)秀者優(yōu)先，對年度考核不稱(chēng)職、民主測評結果較差、業(yè)績(jì)考核不達標（如企業(yè)年度考核低于70分）的各級領(lǐng)導人員（含各級企業(yè)領(lǐng)導班子成員和管理人員），及時(shí)采取調整崗位、降職、免職、解聘等方式進(jìn)行處理。2020年以來(lái)，對包含3名二級單位班子成員在內的100余名領(lǐng)導人員進(jìn)行末等調整和不勝任退出。其中，中糧糖業(yè)嚴格根據考核結果，剛性實(shí)施末位調整，2020年領(lǐng)導人員免職15人、降職4人、調整崗位26人，占所有領(lǐng)導人員11%。中糧可口可樂(lè )對核心銷(xiāo)售管理人員實(shí)行季度考核排名淘汰制，排名后5%的給予黃牌警告，累計2次黃牌警告的調崗調薪。

找準著(zhù)力點(diǎn)，穩步推行職業(yè)經(jīng)理人制度。中糧集團堅持把黨管干部原則和董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者有效結合，探索在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，先后對蒙牛乳業(yè)、中國茶葉、長(cháng)城酒事業(yè)部、肉食生鮮制品部、中糧飼料、中糧信托等單位總經(jīng)理崗位開(kāi)展市場(chǎng)化選聘，對標市場(chǎng)制定業(yè)績(jì)指標，按照市場(chǎng)標準核定薪酬待遇。

以契約意識為依托，“實(shí)現三個(gè)有”，堅定不移推進(jìn)員工能進(jìn)能出

實(shí)施全員勞動(dòng)合同制，實(shí)現能進(jìn)能出有機制。中糧集團按照分級管理原則，各單位與全體干部員工簽訂勞動(dòng)合同，以法律形式確定勞動(dòng)關(guān)系，打破“鐵飯碗”，取消“體制內”和“體制外”的身份標簽。實(shí)施公開(kāi)透明、平等競爭、擇優(yōu)選用的市場(chǎng)化招聘制度。目前，各級子企業(yè)公開(kāi)招聘比例達到98%以上。

持續精簡(jiǎn)人員機構，實(shí)現能進(jìn)能出有基礎。中糧集團精簡(jiǎn)總部和各二級單位本部機構，壓縮職能人員編制，優(yōu)化人員配置。集團總部一級職能部門(mén)由12個(gè)壓縮到10個(gè)，二級部門(mén)由59個(gè)壓縮到43個(gè)，總部人員由610人減少到212人，減幅達65%，各二級公司職能部門(mén)人員減幅達40%。其中，中糧貿易按照“品種+區域”模式理順矩陣式管理架構，通過(guò)業(yè)務(wù)整合和“去機關(guān)化”等方式精簡(jiǎn)機構，二級單位由42個(gè)減至29個(gè)。在人員壓減過(guò)程中，堅持依法合規，以勞動(dòng)合同為依據，沒(méi)有發(fā)生勞動(dòng)爭議。

實(shí)施員工末位調整制度，實(shí)現能進(jìn)能出有規范。中糧集團建立了人才盤(pán)點(diǎn)機制，出臺員工能進(jìn)能出實(shí)施辦法并在各級子企業(yè)全面推行，明確不能勝任工作、違法違紀、患病負傷、到齡退休、辭職等員工退出的5個(gè)渠道，細化員工退出的19種情形。其中，中糧資本啟動(dòng)“活水計劃”，大力推動(dòng)人員常態(tài)化流動(dòng)和調整，旗下各級子企業(yè)2021年累計退出低績(jì)效人員92人。

以獎優(yōu)罰劣為手段，“推行四個(gè)化”，堅定不移推進(jìn)收入能增能減

嚴格考核、剛性?xún)冬F，推行收入分配市場(chǎng)化。中糧集團堅持對標行業(yè)和市場(chǎng)，建立“一崗一薪、易崗易薪”的市場(chǎng)化薪酬體系。在領(lǐng)導人員年薪標準不變的前提下，提高與企業(yè)效益和實(shí)際貢獻掛鉤的浮動(dòng)工資比重，薪酬固浮比由6:4調整為5:5。嚴格根據年度業(yè)績(jì)結果兌現獎金，如企業(yè)年度考核低于70分，除對相應領(lǐng)導人員給予調整崗位、降職、免職或解聘處理外，同時(shí)扣除全體領(lǐng)導班子年度全部績(jì)效獎金，真正做到能增能減。

加強力度、鼓勵挑戰，推行三年任期常態(tài)化。自2019年起，中糧集團在業(yè)務(wù)模式清晰、管控關(guān)系明確、發(fā)展目標具有挑戰性的10家二級公司探索實(shí)施三年任期激勵，對標市場(chǎng)設立挑戰目標，三年累計達成挑戰目標的，按照市場(chǎng)標準對領(lǐng)導班子進(jìn)行重獎，最高可達年度績(jì)效獎金的9倍；未達成業(yè)績(jì)門(mén)檻的，實(shí)行末位淘汰，對于業(yè)績(jì)排名后三位的二級公司，相應調整領(lǐng)導班子，將強激勵與硬約束統一起來(lái)。

尊重實(shí)績(jì)、激勵卓越，推行特殊獎勵科學(xué)化。中糧集團堅持物質(zhì)獎勵和精神激勵并重，以忠良文化為依托，設立“忠良百戰獎”和“忠良再讀獎”，作為中糧集團最高榮譽(yù)，分別獎勵年度業(yè)績(jì)最突出的團隊和作出卓越貢獻的優(yōu)秀個(gè)人。高度注重評選機制科學(xué)性，特別是優(yōu)秀團隊評選標準上，堅持與外部標桿企業(yè)比、與內部同級單位比、與自身歷史成績(jì)比，既考慮投資回報率，也關(guān)注利潤增長(cháng)率，對排名靠前的專(zhuān)業(yè)化公司，及時(shí)給予正向激勵。

風(fēng)險共擔、收益共享，推行激勵機制多元化。中糧集團根據業(yè)務(wù)實(shí)際和企業(yè)條件，統籌運用各類(lèi)中長(cháng)期激勵政策，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展與員工利益有效綁定。探索實(shí)施超額利潤分享機制，先后有9家子企業(yè)獲得超額利潤分享獎勵，有力推動(dòng)集團整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)實(shí)現翻番。有3家上市公司正在實(shí)施股票期權激勵和限制性股票激勵計劃，4家子企業(yè)開(kāi)展員工持股，共涉及關(guān)鍵崗位領(lǐng)導人員和骨干員工1500余人，通過(guò)風(fēng)險共擔、收益共享，有效激發(fā)了團隊干事創(chuàng )業(yè)的動(dòng)力。其中，中國茶葉通過(guò)開(kāi)展員工持股，盈利能力持續提升，業(yè)務(wù)增速顯著(zhù)，營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)57%，利潤增長(cháng)超過(guò)4倍。