【國企改革樣本⑧】中國中車(chē)集團：以“五個(gè)結合”推進(jìn)任期制和契約化管理 支撐企業(yè)制度成熟定型

文章來(lái)源：中國中車(chē)集團有限公司　　發(fā)布時(shí)間：2021-08-12

編者按 為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，復制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)深化三項制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗，8月3日起，國資委網(wǎng)站編發(fā)“國企改革樣本”系列報道，以典型示范帶動(dòng)改革深化。 

中國中車(chē)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國中車(chē)集團）深入貫徹落實(shí)深化國有企業(yè)改革重大決策部署，以全面推進(jìn)各類(lèi)領(lǐng)導人員任期制和契約化管理為關(guān)鍵抓手，注重把握這一管理機制與任職方式、公司治理、競爭上崗、綜合考評、授權放權的“五個(gè)結合”，支撐企業(yè)制度更加成熟定型，為加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供了堅強保證，成為激發(fā)“關(guān)鍵少數”隊伍活力、推動(dòng)企業(yè)做強做優(yōu)做大的重要法寶。

任期制、契約化管理與任職方式相結合，實(shí)現各類(lèi)領(lǐng)導人員全覆蓋

實(shí)行分類(lèi)和差異化管理。中國中車(chē)集團對經(jīng)理層成員和經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)中層管理人員實(shí)行聘任制，明確聘期三年，簽訂《聘任協(xié)議書(shū)》和《年度目標責任書(shū)》。對黨委領(lǐng)導人員、董事會(huì )成員以及黨群管理類(lèi)中層管理人員實(shí)行任用制（選任制、委任制的合稱(chēng)），明確任期三年，簽訂《任職承諾書(shū)》和《年度目標責任書(shū)》；其中，對實(shí)行選任制的領(lǐng)導職務(wù)，任期期限以任期綜合考核評價(jià)周期形式具體體現。

全面組織簽訂契約。2020年，中國中車(chē)集團組織二級企業(yè)222名經(jīng)理層成員、94名黨委領(lǐng)導人員和董事會(huì )成員以及集團總部140名部門(mén)內設機構負責人以上人員，應用信息化方式全部在線(xiàn)簽訂契約化管理文本。在此基礎上，要求全級次子公司中層以上管理人員同步全面推行任期制和契約化管理。通過(guò)對聘任制、任用制兩類(lèi)人員全面嚴格執行契約化管理，以契約形式約定任職期限與目標，落實(shí)清單化權責，實(shí)行以業(yè)績(jì)和價(jià)值為導向的考評激勵機制，有力促進(jìn)實(shí)現各類(lèi)領(lǐng)導人員職務(wù)能上能下、薪酬能增能減。

任期制、契約化管理與公司治理相結合，實(shí)現依法治企水平再提升

統籌規范任期起止時(shí)間。中國中車(chē)集團規定子公司領(lǐng)導班子任期以及領(lǐng)導人員整體任期（或任期綜合考核評價(jià)周期）一般為三個(gè)完整自然年度，其中，對設立董事會(huì )的全資子公司，通過(guò)修改公司章程等方式逐步實(shí)現董事會(huì )、經(jīng)理層任期起止時(shí)間與領(lǐng)導班子任期保持一致；對股權多元化的子公司，按照董事會(huì )、經(jīng)理層任期起止時(shí)間確定領(lǐng)導班子任期。對新提拔或交流任職的領(lǐng)導人員任期，要求一般與本屆領(lǐng)導班子任期保持一致；新提拔人員試用期內（或交流人員任職一年內）領(lǐng)導班子任期屆滿(mǎn)的，試用期（或年度）考評合格后，任期延續至領(lǐng)導班子新一個(gè)任期屆滿(mǎn)。

依法依規分類(lèi)明確契約關(guān)系。中國中車(chē)集團授權子公司董事長(cháng)代表董事會(huì )與經(jīng)理層成員簽訂《聘任協(xié)議書(shū)》，授權總經(jīng)理與經(jīng)理層副職簽訂《年度目標責任書(shū)》；授權子公司黨委書(shū)記與黨委副書(shū)記，集團公司紀委書(shū)記、子公司黨委書(shū)記與紀委書(shū)記，分別簽訂《年度目標責任書(shū)》。同時(shí)擔任多個(gè)職務(wù)的，分別履行相應簽訂程序。任期內職務(wù)調整的，根據實(shí)際情況重新簽訂有關(guān)契約化管理文本；僅是分工調整的，簽訂變更協(xié)議。各類(lèi)契約化管理本文簽訂前，均需履行黨委會(huì )前置審議程序。通過(guò)將任期制、契約化管理與公司治理相結合，有力提升了法治央企建設水平，促進(jìn)完善了中國特色現代企業(yè)制度。

任期制、契約化管理與競爭上崗相結合，實(shí)現職務(wù)能上能下有抓手

優(yōu)化全體競爭上崗程序。中國中車(chē)集團堅持嚴格標準、公開(kāi)公正、精準科學(xué)原則，規范工作程序，推動(dòng)方法創(chuàng )新，嚴格實(shí)施任期屆滿(mǎn)“先起立、再坐下”的全體競爭上崗。對實(shí)行聘任制人員，組織開(kāi)展全體競聘；對實(shí)行任用制人員，組織開(kāi)展述職評價(jià)。在此基礎上，推進(jìn)實(shí)施具有中車(chē)特色的領(lǐng)導人員競爭上崗“六化”模式，即推薦考察前置化、演講答辯結構化、評委組成多元化、綜合測評信息化、競聘成績(jì)公開(kāi)化、否決項點(diǎn)嚴格化。競爭上崗“六化”模式的探索實(shí)施，有效解決了“會(huì )考會(huì )說(shuō)不會(huì )干”的人勝出問(wèn)題，有效提升了選人用人精準度、公信度、滿(mǎn)意度。

促進(jìn)形成“賽馬訂約”機制。中國中車(chē)集團要求實(shí)行聘任制的領(lǐng)導人員在全體競聘演講答辯時(shí)，自行提出本人下一個(gè)任期的績(jì)效目標，在競聘成功、履行程序繼續聘任后，以其提出的績(jì)效目標為基礎，經(jīng)組織研究、雙方協(xié)商一致，將任期績(jì)效目標寫(xiě)入《聘任協(xié)議書(shū)》和《年度目標責任書(shū)》，從而以“賽馬機制”倒逼實(shí)現高目標引領(lǐng)。

切實(shí)加大“下”的力度。中國中車(chē)集團重組成立5年多來(lái)，已經(jīng)在集團總部中層管理人員和各二級企業(yè)中高管理人員范圍內全面推行任期屆滿(mǎn)述職評價(jià)或全體競爭上崗，近年來(lái)“下”的比例超過(guò)3%。僅在2020年，40家二級企業(yè)中有7家通過(guò)推行任期屆滿(mǎn)全體競爭上崗，中層管理人員“下”的比例超過(guò)5%；其中大連公司一次性“下”73名中層管理人員，占比達24%。通過(guò)將任期制、契約化管理與競爭上崗相結合，有效激發(fā)了管理人員干事創(chuàng )業(yè)的外在壓力和內生動(dòng)力。

任期制、契約化管理與綜合考評相結合，形成末等控薪調整新機制

通過(guò)“六個(gè)強化”做到“六個(gè)實(shí)現”。中國中車(chē)集團堅持事業(yè)為上、注重實(shí)績(jì)，推動(dòng)形成“個(gè)人業(yè)績(jì)與目標對標、管理團隊內部對標、集團內或同行業(yè)對標”的多維度對標、綜合考評模式。強化常態(tài)機制，實(shí)現“多點(diǎn)考評”；強化市場(chǎng)導向，實(shí)現“信息暢通”；強化多維測評，實(shí)現“參與面廣”；強化正態(tài)分布，實(shí)現“抓準兩頭”；強化契約管理，實(shí)現“權責對等”；強化結果應用，實(shí)現“獎懲分明”。

重點(diǎn)建立實(shí)施末等控薪調整機制。中國中車(chē)集團對正職領(lǐng)導人員年度綜合考評在全集團排名后5%、副職領(lǐng)導人員在本企業(yè)排名末位的進(jìn)行提醒談話(huà)，連續兩次提醒談話(huà)的予以調整崗位。規定副職領(lǐng)導人員年度綜合考評在本企業(yè)排名后30%的，年度薪酬水平不得超過(guò)正職的75%；年度綜合考評為基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職的，不得領(lǐng)取績(jì)效年薪（已經(jīng)預發(fā)的，予以追回）。2020年，二級企業(yè)負責人最高、最低年度總工資收入比達到4:1。通過(guò)將任期制、契約化管理與綜合考評相結合，提供充分有效的數據和信息，從而分清楚領(lǐng)導人員孰優(yōu)孰劣，實(shí)現職務(wù)上下、薪酬高低用實(shí)績(jì)說(shuō)話(huà)。

任期制、契約化管理與授權放權相結合，形成三層遞進(jìn)改革新模式

在全面推進(jìn)實(shí)施各類(lèi)領(lǐng)導人員任期制和契約化管理基礎上，中國中車(chē)集團堅持因企制宜、試點(diǎn)推進(jìn)，探索形成“任期制和契約化管理全覆蓋、深入落實(shí)董事會(huì )選人用人權、積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”三層遞進(jìn)市場(chǎng)化改革新路子。

依法落實(shí)董事會(huì )選人用人權和總經(jīng)理“組閣權”。中國中車(chē)集團加強子企業(yè)規范董事會(huì )建設，建立實(shí)施專(zhuān)職外部董事制度，50%以上的二級、三級企業(yè)實(shí)現外部董事占多數。選擇中車(chē)株洲所、中車(chē)產(chǎn)投公司等二級企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，深入落實(shí)董事會(huì )選人用人權和總經(jīng)理對經(jīng)理層副職的“組閣權”，深度實(shí)施對標化考核評價(jià)、差異化薪酬管理。

加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。中國中車(chē)集團選擇環(huán)境公司等5家市場(chǎng)化程度高的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，將現有經(jīng)理層成員身份置換、解除原有無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、轉為真正市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人，建立實(shí)施相配套的績(jì)效評價(jià)和薪酬激勵制度，以科學(xué)有效的市場(chǎng)化選人用人機制驅動(dòng)企業(yè)健康快速發(fā)展。通過(guò)將任期制、契約化管理與落實(shí)董事會(huì )職權、深化人事制度改革相結合，促進(jìn)形成簡(jiǎn)政放權、放管結合、活力迸發(fā)的新局面。