【國企改革樣本?】陜鋼集團：以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革為抓手 助推實(shí)現涅槃式新生

來(lái)源：陜西鋼鐵集團有限公司　時(shí)間：2021-08-23

編者按 為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，復制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)深化三項制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗，8月3日起，國資委網(wǎng)站編發(fā)“國企改革樣本”系列報道，以典型示范帶動(dòng)改革深化。 

陜西鋼鐵集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陜鋼集團”）是陜西省唯一國有大型鋼鐵企業(yè)，是世界500強企業(yè)陜煤集團的控股子公司。為打破困局，陜鋼集團樹(shù)立“發(fā)揮國企優(yōu)勢、學(xué)習民營(yíng)機制”改革理念，深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革，全面激發(fā)經(jīng)營(yíng)管理活力。截至2020年末，資產(chǎn)規模430億元，員工1.8萬(wàn)人，2020年鋼產(chǎn)量（1318萬(wàn)噸）位居全國第18位，世界第31位。2021年1-6月份產(chǎn)鋼637萬(wàn)噸，實(shí)現利稅15.9億元。

推行契約化管理 實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度

引進(jìn)外部職業(yè)經(jīng)理人，植入市場(chǎng)化機制。陜鋼集團通過(guò)市場(chǎng)化引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)現主業(yè)單位扭虧為盈。2016年為主業(yè)單位龍鋼公司（700萬(wàn)噸產(chǎn)能）引進(jìn)了總經(jīng)理和副總經(jīng)理兩位職業(yè)經(jīng)理人，全面激發(fā)了龍鋼公司生機活力，當年一舉扭虧為盈，2018年實(shí)現利潤30億元。另一主業(yè)單位漢鋼公司（300萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能）2018年引進(jìn)總經(jīng)理和副總經(jīng)理兩位職業(yè)經(jīng)理人，當年漢鋼公司實(shí)現利潤6.9億元，創(chuàng )造了歷史最佳業(yè)績(jì)。

內部選聘職業(yè)經(jīng)理人，激活內部人才市場(chǎng)。陜鋼集團暢通內部職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，增強內部職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)動(dòng)力和事業(yè)心。2018年5月對經(jīng)營(yíng)單位—韓城公司的經(jīng)理層實(shí)行契約化管理，將總經(jīng)理內部轉化為職業(yè)經(jīng)理人，并匹配市場(chǎng)化考核機制和市場(chǎng)化薪酬，使韓城公司邁上發(fā)展快車(chē)道，成為西部極具競爭力的鋼鐵產(chǎn)品和原燃料資源掌控與貿易平臺。

規范任期制管理，夯實(shí)契約化目標責任。陜鋼集團制定出臺職業(yè)經(jīng)理人系列管理制度，規范了職業(yè)經(jīng)理人的進(jìn)入和退出機制，統一實(shí)行三年任期。隨后陜鋼集團董事會(huì )、黨委分別與子公司董事會(huì )、黨委簽訂了契約化目標責任書(shū)，各子公司董事會(huì )、黨委分別與總經(jīng)理簽訂了《職業(yè)經(jīng)理人目標責任書(shū)》和《任期制聘任協(xié)議》，夯實(shí)了職業(yè)經(jīng)理人責權利。

健全法人治理結構，賦予經(jīng)營(yíng)自主權。陜鋼集團明晰了各子公司股東會(huì )、董事會(huì )、黨委會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層權責清單，完善了議事規則，職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入公司董事會(huì )、黨委會(huì )任職，擔任董事、黨委副書(shū)記職務(wù)，參與公司重大決策，充分賦予職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)自主權，使其放開(kāi)手腳，改革管理機制，革除沉疴陋習，打破利益藩籬，激發(fā)管理活力。

建立了雙對標的市場(chǎng)化薪酬機制。陜鋼集團堅持業(yè)績(jì)、薪酬與市場(chǎng)對標的雙對標原則，對于超額完成利潤目標的職業(yè)經(jīng)理人，給予特別獎勵，按照5:3:2比例分三年延期支付，總經(jīng)理的年薪達到同級董事長(cháng)的2倍，打破了按職務(wù)級別進(jìn)行收入分配的僵化機制，落實(shí)了市場(chǎng)化薪酬。

建立完善了職業(yè)經(jīng)理人考核體系。陜鋼集團完善了安全環(huán)保、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、黨建文明、綜合競爭力“五位一體”的業(yè)績(jì)考核評價(jià)指標，要求黨員職業(yè)經(jīng)理人履行“一崗雙責”，完成黨建目標責任考核指標。形成了“目標確定基本薪酬、利潤確定績(jì)效薪酬、關(guān)鍵指標嚴格否決、發(fā)展質(zhì)量確定去留”的考核導向。

完善市場(chǎng)化用人機制改革 厚植人力資本

運用市場(chǎng)化機制招才引智。陜鋼集團先后從外部引進(jìn)了3名高級專(zhuān)家，分別聘任為集團顧問(wèn)、總經(jīng)濟師、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院院長(cháng)助理，作為關(guān)鍵人員進(jìn)行契約化管理，匹配市場(chǎng)化薪酬，建立了“開(kāi)放式”辦企業(yè)的市場(chǎng)化用人機制。

實(shí)施管理人員競聘上崗。2019年，陜鋼集團機關(guān)部門(mén)副職以下管理人員共計80人全部“起立”，實(shí)行競聘上崗。部門(mén)副職原有干部24人，此次競聘只設13個(gè)崗位，最終競聘成功8人，落選16人，基層新晉5人，落實(shí)了干部能上能下機制。

全面推行領(lǐng)導干部“三個(gè)合同制”。2020年，陜鋼集團全面實(shí)行領(lǐng)導干部“三個(gè)合同制”，即在《勞動(dòng)合同》基礎上，簽訂《崗位合同》和《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核目標責任合同》，壓實(shí)各級領(lǐng)導干部的崗、責、權、效、利，真正實(shí)現“身份市場(chǎng)化”，激發(fā)領(lǐng)導干部從“要我干”到“我要干”的轉變。

深化三項制度改革 發(fā)揮改革的乘數效應

發(fā)力干部能上能下。陜鋼集團建立“黨建領(lǐng)航、班子引領(lǐng)、干部走在前列”工作機制，每月聽(tīng)取領(lǐng)導班子工作匯報，各項重點(diǎn)工作經(jīng)研究后按要求推進(jìn)，真正讓每位干部時(shí)刻將目標記在心間、責任扛在肩上、落實(shí)抓在手中。落實(shí)“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機制。每年綜合運用年度目標責任完成情況、干部民主測評等多維度對領(lǐng)導干部進(jìn)行考核評價(jià)，2020年容錯糾錯34人，能上能下15人，誡勉談話(huà)9人。

發(fā)力員工能進(jìn)能出。陜鋼集團積極推進(jìn)管理扁平化改革，2019年將集團機關(guān)部門(mén)從15個(gè)整合為10個(gè)，崗位從101個(gè)精簡(jiǎn)為85個(gè)。各子公司也采取大部制改革，其中龍鋼公司將原31個(gè)機構整合為19個(gè)，各級機關(guān)人員由964人縮減至433人。全面實(shí)行公開(kāi)招聘制度，2018年-2020年共招錄大學(xué)生1076人，其中博士1人、碩士28人、本科716人。

發(fā)力收入能高能低。陜鋼集團完善了工資總額與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制；建立領(lǐng)導班子業(yè)績(jì)考核制度，實(shí)行差異化薪酬，收入差距最高1.2倍；改革工資分配制度，實(shí)行年薪制、崗位績(jì)效工資制、協(xié)議工資制三種薪酬模式；開(kāi)展了崗位價(jià)值評價(jià)，實(shí)行寬帶薪酬，打通了管理崗位與專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高技能人才的雙軌制工資晉升通道。