基本情況

南京旅游集團有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南京旅游集團”）成立于2017年12月，是南京市委市政府重點(diǎn)打造的旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化運作平臺，2018年入選國企改革“雙百行動(dòng)”，為全省六家之一、南京市唯一一家入選企業(yè)。集團圍繞“重大旅游項目開(kāi)發(fā)建設主體、重要旅游資源整合運營(yíng)主體、新興旅游業(yè)態(tài)投資引領(lǐng)主體”的戰略定位，形成了旅游開(kāi)發(fā)、景區運營(yíng)、旅游服務(wù)、酒店餐飲、商業(yè)會(huì )展、旅游金融六大業(yè)務(wù)板塊，擁有控、參股二級企業(yè)36戶(hù)、三級企業(yè)65戶(hù)，是江蘇省內規模最大和產(chǎn)業(yè)鏈最完善的國有旅游企業(yè)。

南京旅游集團自2018年入選“雙百行動(dòng)”以來(lái)，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于深化國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，堅持問(wèn)題導向、目標導向、效果導向，以“敢為天下先”的精氣神，蹄疾步穩推動(dòng)綜合改革任務(wù)落地落實(shí)，不斷激發(fā)企業(yè)活力和競爭力。改革工作贏(yíng)得了多方認可與肯定，2020年4月23日，國務(wù)院國資委第三期《國企改革簡(jiǎn)報》以《兩級授權動(dòng)態(tài)調整南京旅游集團打造授放權示范樣本》為題進(jìn)行宣傳報道；2020年7月22日國務(wù)院國資委郝鵬主任在地方國資委負責人年中座談會(huì )上，點(diǎn)名表?yè)P南京旅游集團是“雙百行動(dòng)”中涌現出的先進(jìn)典型；集團的改革案例被選入了全國“雙百行動(dòng)”改革樣本案例匯編。2021年上半年總資產(chǎn)443億元，凈資產(chǎn)156.8億元，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入20.6億元，利潤總額1.54億元，分別較2020年同期增長(cháng)37%、43%；較2019年同期增長(cháng)11%、24%。

主要做法

強化制度設計，著(zhù)力健全法人治理結構

一是構建兩級授放權管控體系。在市國資委將企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展、主業(yè)投資決策、經(jīng)理層成員業(yè)績(jì)考核和薪酬管理等9項股東權力授權集團及董事會(huì )的基礎上，結合子企業(yè)實(shí)際，按照充分授權、部分授權、優(yōu)化管理等不同模式，研究制定子企業(yè)分類(lèi)授權放權清單，進(jìn)一步激發(fā)了基層企業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。二是加強子企業(yè)董事會(huì )建設。子企業(yè)董事會(huì )應建盡建比例達100%，同步推動(dòng)子企業(yè)修訂章程、“三重一大”決策實(shí)施辦法修訂，在厘清黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層權責邊界的基礎上，完善企業(yè)董事會(huì )規范運作機制、增強決策能力。在集團本部和90%以上的子企業(yè)董事會(huì )實(shí)現了“外大于內”，進(jìn)一步增強了董事會(huì )決策的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。三是建立集團專(zhuān)職外部董事隊伍。制定《直屬企業(yè)專(zhuān)職外部董事管理暫行辦法》，明確任用標準、履職方式、薪酬考核等，加強對專(zhuān)職外部董事的管理。從現有干部隊伍中挑選具有豐富管理經(jīng)驗的企業(yè)負責人作為集團專(zhuān)職外部董事委派至子企業(yè)，形成一支管理經(jīng)驗豐富、熟悉國資監管要求、盡責勤勉的專(zhuān)職外部董事隊伍，進(jìn)一步提高董事會(huì )對重大事項決策的獨立性和專(zhuān)業(yè)性。

推進(jìn)內外資源整合，加快資產(chǎn)證券化步伐

一是完成市屬?lài)Y系統和部門(mén)涉旅資源整合。按照“先易后難、先企業(yè)后部門(mén)、先市屬后區屬”的思路，通過(guò)無(wú)償劃轉、股權并購、事業(yè)單位管理權變更、授權經(jīng)營(yíng)等方式，完成14家企業(yè)、2家事業(yè)單位涉旅資源的整合，構建旅游經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統一管理的新體制。二是并購外部旅游產(chǎn)業(yè)鏈資源。集團所屬?lài)Y經(jīng)營(yíng)公司于2018年底并購了華東地區最大的地接社德高國旅，集團旅游業(yè)務(wù)從南京擴展到華東地區；2019年底集團控股的上市公司南紡股份成功收購夫子廟游船51%股權，轉型發(fā)展邁出關(guān)鍵一步；2020年底集團又成功將旗下南京商廈百貨零售運營(yíng)業(yè)務(wù)并入上市公司，企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步提升。三是整合內部存量資源。集團旗下的酒店、商業(yè)、旅游建設等重資產(chǎn)板塊實(shí)施所有權和運營(yíng)權分離，酒店板塊以新成立的紫金山莊酒店管理公司為主體，將集團旗下酒店逐步整合到管理公司；將南京商廈百貨零售經(jīng)營(yíng)權授予新成立的南京南商商業(yè)運營(yíng)公司，實(shí)施資產(chǎn)證券化。在運營(yíng)公司層面加強與旅游龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司合作，著(zhù)力提高資產(chǎn)運營(yíng)效益。

深化三項制度改革，加快完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制

一是實(shí)行多種形式的激勵方式，不斷增強企業(yè)活力。按照“保證基本、拉開(kāi)差距、加大激勵”基本原則，對直屬企業(yè)經(jīng)理層進(jìn)行考核及薪酬兌現，薪酬差距已達到一倍以上。集團綜合運用超額利潤分享、混合所有制企業(yè)員工持股、專(zhuān)項獎勵等多種形式的激勵舉措，充分調動(dòng)干部職工干事創(chuàng )業(yè)積極性。2018年成立的金旅融資租賃公司，率先探索實(shí)施超額利潤分享機制，于當年即實(shí)現了盈利，2020年較2019年人均創(chuàng )效增幅達30%，位列同類(lèi)企業(yè)前列。2018-2020年集團本部及所屬企業(yè)共有101人因爭取資金、招商引資、提升效益等特殊貢獻獲得專(zhuān)項獎勵。二是實(shí)施人才強企戰略，不斷提升核心競爭力。制定《南京旅游集團公開(kāi)招聘管理暫行辦法》，全面推行員工公開(kāi)招聘制度。通過(guò)市場(chǎng)選聘、內部競聘、股東薦聘等方式，不拘一格選拔企業(yè)高管；對普通員工實(shí)行“舉手制度”，讓個(gè)人興趣與事業(yè)發(fā)展相一致；設立人才基金，在引進(jìn)高層次人才，其薪酬與市場(chǎng)化薪酬的差額部分，從人才專(zhuān)項資金給予補貼；建立末等調整和不勝任退出機制，按照各級企業(yè)《任期制和契約化管理工作方案》《聘任合同》，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核或綜合評估觸及退出條款的，考核結果應用于經(jīng)理層的任免，退出崗位。三年以來(lái)，集團引進(jìn)領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)人才24人，公開(kāi)競爭性選拔中層干部20名，18名年輕管理人員上下交流，累計調整集團管干部96人次，其中6名干部被降級、勸退。三是全面實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。2020年，在南京市屬?lài)笾新氏葘?shí)行集團總經(jīng)理、副總經(jīng)理任期制和契約化管理，今年上半年開(kāi)展了經(jīng)理層向集團董事會(huì )述職，履行了完整的“目標制定—考核打分—專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審核—經(jīng)理層述職—董事會(huì )審議”的考核評價(jià)流程。截至目前，集團所屬各級子企業(yè)全面實(shí)行經(jīng)理層任期制和契約化管理，根據一書(shū)一合同進(jìn)行考核、薪酬兌現、續聘和解聘，打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，充分激發(fā)了企業(yè)活力。四是加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。集團在商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，混合所有制企業(yè)全面實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。目前12家子企業(yè)共引入了20名職業(yè)經(jīng)理人，其中總經(jīng)理8名、副總經(jīng)理12名。選聘的職業(yè)經(jīng)理人具有商業(yè)零售運營(yíng)、文旅項目策劃運營(yíng)、高端商務(wù)酒店營(yíng)銷(xiāo)推廣等方面的豐富經(jīng)驗，彌補了企業(yè)在市場(chǎng)化運營(yíng)方面經(jīng)驗不足的短板，有助于解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路陳舊、創(chuàng )新舉措不足、市場(chǎng)拓展能力偏弱等問(wèn)題。

推進(jìn)股權多元化和混合所有制改革，積極探索企業(yè)管理新模式

一是新設商業(yè)一類(lèi)企業(yè)全面實(shí)施股權多元化或混合所有制。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)鏈，集團積極與華住集團、上海德必集團等全國龍頭企業(yè)合資合作，新設和并購14家混合所有制企業(yè)，引入社會(huì )資本4.27億元，涉及酒店投資運營(yíng)、文化園區運營(yíng)、文旅街區運營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域。二是分類(lèi)推進(jìn)存量企業(yè)混改。堅持“三因三宜三不”原則，對各級子企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革評估，逐戶(hù)研判混改的可行性和必要性，以轉機制、增活力為目標，分類(lèi)推進(jìn)存量企業(yè)混合所有制改革?；旌纤兄破髽I(yè)比重由成立之初的26%上升至64.1%。三是探索混合所有制企業(yè)管理新模式。為探索有別于國有全資、國有絕對控股企業(yè)的管理模式，集團研究出臺《國有相對控股混合所有制企業(yè)管理暫行辦法》，對混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重大事項決策權、經(jīng)理層選聘、財務(wù)管理、黨建工作等方面進(jìn)行了約定，注重發(fā)揮中小股東和戰略投資者參與企業(yè)治理的積極性，推動(dòng)混合所有制企業(yè)實(shí)現“人合、資合、機制合”的協(xié)調統一。

加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障

一是落實(shí)第一議題制度。始終把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神作為第一議題，制定學(xué)習計劃，采取專(zhuān)題講座、在線(xiàn)學(xué)習等方式，每月不少于一次學(xué)習，推進(jìn)學(xué)習常態(tài)化制度化。二是充分發(fā)揮集團黨委領(lǐng)導作用。完成黨組織前置研究討論企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項規程的制定，堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導，切實(shí)發(fā)揮集團黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用。從嚴把方向，把準政治方向，把好經(jīng)營(yíng)方向。從嚴管大局，管住重大決策，管“三重一大”事項，管控重大風(fēng)險。從嚴保落實(shí)，用好干部保落實(shí)，營(yíng)造環(huán)境保落實(shí)，加強監管保落實(shí)。對子企業(yè)按照管班子、管年度目標任務(wù)、管委派財務(wù)總監，協(xié)調重大事項“三管一協(xié)調”的基本原則實(shí)行管控。三是全面推進(jìn)基層企業(yè)黨組織建設。推進(jìn)基層黨建標準化建設，以落實(shí)基層黨建“五聚焦五落實(shí)”三年行動(dòng)為抓手，打造堅強有力的黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者和黨員骨干三支隊伍，強化基層企業(yè)黨組織戰斗堡壘作用。打造基層黨建特色品牌，形成了集團“改革先行者”及基層黨組織“南商先鋒”“秦淮競渡第一舟”“新時(shí)代攀登者”等“1+17”黨建品牌，讓黨旗在戰疫和生產(chǎn)一線(xiàn)高高飄揚。四是實(shí)施黨建考核“一企一策”。圍繞中心工作制定《黨建工作目標責任書(shū)》，增加個(gè)性化指標及權重，更加契合單位實(shí)際，各項工作更具體、更量化，便于監督、便于考核，便于激發(fā)企業(yè)工作積極性和創(chuàng )造性，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

改革成效

發(fā)展態(tài)勢向上向好

通過(guò)深化改革創(chuàng )新發(fā)展，公司法人治理更加完善，市場(chǎng)化運營(yíng)機制不斷健全，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，保持了快速發(fā)展勢頭，發(fā)展質(zhì)效顯著(zhù)提升。南京旅游集團2018、2019、2020年連續3年主要經(jīng)濟指標平均增幅超過(guò)20%，在市國資委考核中不斷爭先進(jìn)位，2018年位列市國資系統第五名，2019年位列市國資系統第二名，2020年躍居市國資系統第一名，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)在全省同類(lèi)平臺居首位，在全國副省級城市中居前列；2019年、2020年連續兩年蟬聯(lián)“中國旅游集團20強”，是省內唯一入選國有企業(yè)。集團全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較改革初期增長(cháng)65%，三項制度改革成效2020年被國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室評為A檔。

項目建設初見(jiàn)成效

三年來(lái)，集團先后實(shí)施29個(gè)項目，總投資263億元。打造熙南里歷史文化街區，成為江蘇夜間消費文旅集聚區；打造水木秦淮藝術(shù)生活街區，成為省級文旅示范區；完成紫金山莊、國會(huì )中心、黃埔大酒店等酒店的重裝改造、提檔升級，經(jīng)濟效益顯著(zhù)提升；實(shí)現明日大酒店、白宮大酒店、琵琶山居等轉型發(fā)展為文化主題酒店，業(yè)績(jì)亮眼；打造幕燕賞櫻區，成為南京新的網(wǎng)紅景點(diǎn)；開(kāi)通濱江游輪，填補南京長(cháng)江游空白；金陵矩陣建成開(kāi)放，為全球規模最大的戶(hù)外高空繩索攀爬項目；鐘山境、雙麒青蔭、星海綠園及仙鶴門(mén)游客服務(wù)設施陸續建成；完成燕子磯公園、紫金坊、國展中心改造提升。

優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng )新引領(lǐng)

圍繞“吃住行游購娛”全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推出創(chuàng )新業(yè)態(tài)和創(chuàng )新產(chǎn)品。重新打造“六華春”連鎖門(mén)店，百年老字號又綻芳華；推出花間堂、美居、全季精品主題酒店；外秦淮河游船重新起航，內秦淮河西五華里沉浸式游船即將開(kāi)通，與馬鞍山合作的雨山湖游船投入運營(yíng)，濱江游輪長(cháng)江傳奇啟航；收購德高國旅拓展華東游線(xiàn)，設立紅文化公司拓展紅色旅游線(xiàn)路；紅山動(dòng)物園360球幕影院開(kāi)幕，深耕二次消費；打造世界第一高空極限游樂(lè )項目金陵矩陣；成立莫愁旅游線(xiàn)OTA打造南京全域旅游總入口，獲評國家高新技術(shù)企業(yè)；推出沉浸式演出《南京喜事》，獲文旅部文旅融合十大創(chuàng )新案例。

品牌效應不斷提升

打造“中華節慶·與您同慶”，形成“端午龍舟競渡、七夕熒光酷跑、中秋笪橋燈市、重陽(yáng)幕府登高”四季節慶品牌，舉辦“金陵菜廚藝大賽”和“鄉村民宿技能大賽”，成為傳播中華文化、講好南京故事、拉動(dòng)文旅消費新載體。三年來(lái)，集團組織各類(lèi)活動(dòng)共900余場(chǎng)，媒體報道18萬(wàn)余條，集團品牌影響力持續提升。