現將《加快剝離國有企業(yè)辦杜會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案
加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題是黨的十八屆三中全會(huì )以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》作出的重要改革部署。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)先后出臺一系列政策措施，積極推進(jìn)有關(guān)工作并取得初步成效，國有企業(yè)辦學(xué)校、公檢法機構向地方移交工作基本完成，部分國有企業(yè)所辦醫院已移交地方或進(jìn)行了改制。但目前全國范圍內仍然存在大量國有企業(yè)辦社會(huì )機構，離退休人員社會(huì )化管理、廠(chǎng)辦大集體改革等歷史遺留問(wèn)題較為突出，人員管理、運營(yíng)費用負擔沉重，已經(jīng)嚴重制約了國有企業(yè)的改革發(fā)展。為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業(yè)，現制定以下工作方案。
一、基本原則
（一）堅持市場(chǎng)導向、政企分開(kāi)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依法落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體。按照市場(chǎng)化原則，探索政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。
（二）堅持分類(lèi)指導、分步實(shí)施。針對不同企業(yè)特點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)處理，不搞“一刀切”，允許采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷(xiāo)、政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理等不同方式剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。改革思路清晰、條件成熟的地區可以率先推進(jìn)，改革情況復雜的地區可以試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)。
（三）堅持多渠道籌資、合理分擔成本。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業(yè)作為責任主體，承擔主要成本；財政予以適當補助，根據企業(yè)分級監管關(guān)系及歷史沿革等因素，由中央財政和地方財政分別承擔。
（四）堅持以人為本、維護穩定。認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會(huì )保障、就業(yè)培訓等相關(guān)政策的統籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創(chuàng )造良好的環(huán)境。
二、工作要求
（一）國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交。對企業(yè)職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理（統稱(chēng)“三供一業(yè)”）的設備設施進(jìn)行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶(hù)設表、按戶(hù)收費，由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構實(shí)行社會(huì )化管理。
1．時(shí)間安排。2016 年開(kāi)始，全面推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，2018 年年底前基本完成。
2．政策措施。維修改造標準、改造費用測算等相關(guān)工作執行各地市級以上地方人民政府出臺的相關(guān)政策，對同一地區的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)執行相同的政策標準。分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔，中央企業(yè)分離移交費用由中央財政補助50 %。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)分離移交費用由中央財政全額承擔，中央財政對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）的分離移交費用予以適當補助。地方國有企業(yè)的分離移交費用由地方人民政府研究明確解決辦法。
3．工作分工。國資委、財政部牽頭負責。
（1）國資委、財政部負責制定關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交的指導意見(jiàn)（2016 年年底前完成）。
（2）財政部負責制定對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交的具體補助辦法（2016 年年底前完成）.
（3）國資委、財政部和各省級人民政府建立協(xié)調機制，共同推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作。
（二）剝離國有企業(yè)辦醫療、教育等公共服務(wù)機構。對國有企業(yè)辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等機構實(shí)行分類(lèi)處理，采取移交、撤并、改制或專(zhuān)業(yè)化管理、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行剝離。
1.時(shí)間安排。2016 年出臺剝離國有企業(yè)辦醫療、教育等公共服務(wù)機構的政策措施，2017 年年底前完成企業(yè)管理的市政設施、職工家屬區的社區管理職能移交地方以及對企業(yè)辦消防機構的分類(lèi)處理工作，2018 年年底前完成企業(yè)辦醫療、教育機構的移交改制或集中管理工作。
2.政策措施。
（1）分類(lèi)處理企業(yè)辦醫療、教育機構。對與地方協(xié)商一致同意接收的醫療、教育機構，移交地方管理；對運營(yíng)困難、缺乏竟爭優(yōu)勢的醫療、教育機構，予以撤銷(xiāo)并做好有關(guān)人員安置和資產(chǎn)處置工作；對因特殊原因確需保留的醫療、教育機構，按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行資源優(yōu)化整合，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理。同時(shí)，積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)等模式，引入社會(huì )資本參與企業(yè)辦醫療、教育機構的重組改制。
（2）對企業(yè)按照消防法規要求建設的消防安全管理機構和專(zhuān)職消防隊予以保留；對企業(yè)辦的市政消防機構，原則上予以撤銷(xiāo)．其中符合當地城鎮消防規劃布局不能撤銷(xiāo)的消防隊（站）劃轉當地人民政府接收。
(3）企業(yè)負責管理的市政設施、職工家屬區的社區管理移交地方政府負責。
(4）中央財政對中央企業(yè)辦醫療、教育機構撤銷(xiāo)、改制、集中管理過(guò)程中涉及的職工分流安置等費用補助50 %，對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）有關(guān)費用予以適當補助。地方國有企業(yè)的公共服務(wù)機構剝離費用，由地方人民政府研究明確解決辦法。
3．工作分工。國資委、教育部、公安部、民政部、財政部住房城鄉建設部、衛生計生委按職責分工負責。
（1）國資委、衛生計生委、財政部負責制定關(guān)于國有企業(yè)辦醫療機構深化改革的指導意見(jiàn)（2016 年年底前完成）。
（2）國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部負責制定關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區等職能分離移交的指導意見(jiàn)（2016 年年底前完成）.
（3）國資委、教育部、財政部負責制定關(guān)于國有企業(yè)辦教育機構深化改革的指導意見(jiàn)（2016 年年底前完成）。
（4）國資委、公安部、財政部負責制定國有企業(yè)辦消防機構分類(lèi)處理的指導意見(jiàn)（2016 年年底前完成）。
（三）對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理。國有企業(yè)職工辦理退休手續后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，統一交由當地社區實(shí)行社會(huì )化管理；集中力量將尚未實(shí)現社會(huì )化管理的國有企業(yè)已退休人員移交社區實(shí)行屬地管理，由社區服務(wù)組織提供相應服務(wù)。
1.時(shí)間安排。2016 年開(kāi)始，采取先試點(diǎn)后推廣的方式，將國有企業(yè)退休人員逐步移交社區實(shí)行社會(huì )化管理，2020年年底前完成。
2.政策措施。
（1）做好國有企業(yè)退休人員的社會(huì )保險關(guān)系和黨組織關(guān)系轉移工作，相關(guān)檔案存放在縣級檔案管理部門(mén)。
（2）尚未實(shí)行社會(huì )化管理的國有企業(yè)退休人員，移交社區管理時(shí)按每人每年核定費用基數。中央企業(yè)以及原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由中央財政承擔；地方國有企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由地方人民政府研究明確解決辦法。
（3）離休人員原則上保持現有管理方式不變，具備條件的可以移交當地有關(guān)部門(mén)管理。
（4）妥善解決國有企業(yè)已退休人員統籌外費用（含有關(guān)地區供暖費）問(wèn)題。
3.工作分工。國資委、中央組織部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部按職責分工負責，制定關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的指導意見(jiàn)（2016 年年底前完成）。
（四）推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。按照國務(wù)院工作部署和時(shí)間要求，實(shí)現廠(chǎng)辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，廠(chǎng)辦大集體職工得到妥善安置。
1.政策措施。認真落實(shí)《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導意見(jiàn)》 （國辦發(fā)〔2011〕 18 號）, 進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施。中央財政對廠(chǎng)辦大集體改革繼續給予補助和獎勵，補助比例按國辦發(fā)〔2011〕18 號文件規定不變，獎勵比例統一確定為30%。地方政府和中央企業(yè)應結合實(shí)際情況，將自籌資金和中央財政補助資金統籌用于接續職工社會(huì )保險關(guān)系、解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟補償等改革支出，具體范圍由各地區根據實(shí)際情況合理確定。因核銷(xiāo)關(guān)閉破產(chǎn)廠(chǎng)辦大集體企業(yè)養老保險欠費增加的基本養老保險基金缺口，由各地區結合中央財政相關(guān)補助資金和自身財力狀況統籌考慮。
2.工作分工。國資委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委按職責分工負責，依照有關(guān)工作安排推進(jìn)實(shí)施。
（五）集中解決少數國有大中型困難企業(yè)問(wèn)題。對持續嚴重虧損、不符合結構調整方向、因歷史原因形成的少數國有大中型困難企業(yè)，一企一策采取措施，妥善解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工生活保障問(wèn)題。
1.政策措施，對國有困難企業(yè)進(jìn)行梳理分類(lèi)，分別通過(guò)依法破產(chǎn)靖算、重整或債務(wù)重組等方式開(kāi)展集中治理。企業(yè)要通過(guò)資產(chǎn)變現、資產(chǎn)證券化、引入戰略投資等多種方式積極籌措資金，地方政府要妥善解決職工分流安置、社會(huì )保險關(guān)系接續等問(wèn)題，有關(guān)金融機構要依法處理企業(yè)債權債務(wù)。
2.工作分工。國資委、財政部、銀監會(huì )、國防科工局按職責分工負責。
（1）國資委負責制定關(guān)于加大困難中央企業(yè)治理力度的指導意見(jiàn)（2016 年年底前完成）。
（2）對因歷史原因形成的國有困難企業(yè)，由國資委、財政部、銀監會(huì )、國防科工局會(huì )同有關(guān)部門(mén)按一企一策原則專(zhuān)項研究解決措施。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，成立剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題專(zhuān)項小組。專(zhuān)項小組由國資委、財政部牽頭，中央組織部、發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委、銀監會(huì )、國防科工局等部門(mén)參加。專(zhuān)項小組負責制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動(dòng)中央企業(yè)、地方政府及時(shí)落實(shí)各項改革措施。
（二）發(fā)揮地方作用。地方各級人民政府要加強對剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作的組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，制定具體落實(shí)措施，做好政策宣傳工作，確保改革穩妥有序推進(jìn)。本工作方案未涵蓋的區域性國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，由各地區根據實(shí)際情況妥善解決。
（三）落實(shí)企業(yè)責任。各級國有企業(yè)要成立專(zhuān)項工作小組，將剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題納入業(yè)績(jì)考核體系，按時(shí)出臺落實(shí)措施，認真做好風(fēng)險評估，提高措施的可操作性和可行性。要通過(guò)資產(chǎn)變現、股權轉讓、資產(chǎn)證券化等方式積極籌措資金。加強外部審計，嚴格落實(shí)承接債務(wù)的主體，防止逃廢金融債務(wù)和國有資產(chǎn)流失。
（四）保障資金投入。國資委、財政部等有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況，研究解決實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。國有資本經(jīng)營(yíng)預算優(yōu)先用于支持國有企業(yè)剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。財政部商國資委根據工作進(jìn)度，千方百計保障改革資金需求。財政部統籌安排年度預算資金，將有關(guān)補助資金及時(shí)足額撥付到位。中央財政對中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、剝離醫療教育等公共服務(wù)機構的補助資金，主要通過(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算等資金渠道落實(shí)。
各地區、各部門(mén)要充分認識剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的復雜性、艱巨性，明確目標、加強溝通，開(kāi)闊思路、創(chuàng )新方法，積極引入社會(huì )資本探索改革新路徑，促進(jìn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，力爭到2020 年基本完成剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留間題。國資委、財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好指導和督促工作，確保各項改革任務(wù)落到實(shí)處，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。
