【國企改革樣本⑨】保利集團：聚焦“三能”機制 深化三項制度改革

來(lái)源：中國保利集團有限公司 時(shí)間：2021-08-13

編者按 為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，復制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)深化三項制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗，8月3日起，國資委網(wǎng)站編發(fā)“國企改革樣本”系列報道，以典型示范帶動(dòng)改革深化。 

中國保利集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保利集團）按照國企改革三年行動(dòng)工作要求，將三項制度改革作為增強活力、提高效率的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，動(dòng)真碰硬、攻堅克難，切實(shí)提升改革綜合成效。2021年1至6月，保利集團實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1644.2億元，同比增長(cháng)16.2%；利潤總額228.1億元，同比增長(cháng)13.0%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（年化）91.5萬(wàn)元/人，同比增長(cháng)8.9%。

加強頂層設計 建立改革工作體系

科學(xué)謀劃改革“藍圖”。保利集團按照國企改革三年行動(dòng)有關(guān)要求，結合集團“十四五”規劃，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步深化三項制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，以擴大市場(chǎng)化選聘范圍、加強員工市場(chǎng)化流動(dòng)、實(shí)行高效靈活分配、強化考核結果運用為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和細化改革措施，實(shí)行“掛圖作戰”和銷(xiāo)號管理，將改革引向縱深。針對干部隊伍結構存在的突出問(wèn)題，研究制定《干部人事制度改革方案》，明確干部任職年齡界限，建立完善干部交流和退出機制，加大優(yōu)秀年輕干部選拔使用力度。

通過(guò)評估機制壓實(shí)改革責任。保利集團制定《三項制度改革評估辦法》，設置“推動(dòng)落實(shí)、管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減、改革成效、特殊事項”6個(gè)維度，“管理人員公開(kāi)競聘及競爭上崗情況、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理情況、員工市場(chǎng)化退出率、收入差距倍數、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、員工士氣、創(chuàng )新貢獻”等19個(gè)指標，評估結果與二級企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)綜合考核掛鉤，以評促改。

推行市場(chǎng)化選人用人機制 促進(jìn)干部能上能下

全面實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。保利集團出臺管理制度，提供簽約模板，考核指標包括經(jīng)濟效益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)、風(fēng)險合規類(lèi)、重點(diǎn)任務(wù)類(lèi)等，其中經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標占比不低于75%。2020年“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”率先完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。截至2021年5月底，各級子企業(yè)中已完成經(jīng)理層任期制和契約化管理的共計324戶(hù)；同時(shí)，計劃2021年7月底所有二級子企業(yè)（14戶(hù)）完成，2021年底前70%以上各級子企業(yè)完成，2022年上半年實(shí)現所有子企業(yè)全覆蓋。

加強干部交流培養。近年來(lái)，保利集團黨委管理的干部跨板塊、跨層級、跨區域交流53人次，4家重組企業(yè)領(lǐng)導班子調整率達70%以上，集團總部干部調整率達90%，有力促進(jìn)了企業(yè)管理融合和改革發(fā)展。大力培養選拔優(yōu)秀年輕干部，所屬保利發(fā)展公司開(kāi)展“領(lǐng)軍、百帥、點(diǎn)將、煉兵”年輕干部培養計劃，提拔使用83人，其中26人擔任區域公司主要負責人。

鼓勵開(kāi)展公開(kāi)競聘、競爭上崗。保利集團破除論資排輩和隱性臺階，不拘一格選拔優(yōu)秀人才。2020年以來(lái)，有187家各級子企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競聘、競爭上崗選用干部593人，集團全年因考核末等調整、不勝任退出干部229人，分別占集團干部總數的11.4%和4.4%。

堅持市場(chǎng)化勞動(dòng)用工機制 促進(jìn)員工能進(jìn)能出

強化規劃引領(lǐng)作用。保利集團制定三年人才發(fā)展規劃，確定階段性目標、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，合理測算和控制用工總量，實(shí)施“411”重點(diǎn)人才工程，提高人力資源配置前瞻性和科學(xué)性。

保持總部精干高效。保利集團根據國有資本投資公司功能定位，按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化”的理念，實(shí)行總部機構改革，總部現有11個(gè)職能部門(mén)、3個(gè)直屬單位、93名人員，進(jìn)一步強化資本“融投管收”閉環(huán)管理。

促進(jìn)員工優(yōu)勝劣汰。保利集團實(shí)行公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的招聘制度，2020年以來(lái)招聘各類(lèi)人才約1.3萬(wàn)人（不含物業(yè)等流動(dòng)性強的勞動(dòng)密集型行業(yè)從業(yè)人員），勞動(dòng)合同簽訂率保持100%。強化全員績(jì)效考核，2020年以來(lái)考核末等調整員工7851人，因不勝任解除勞動(dòng)合同1969人（不含正常流動(dòng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)從業(yè)人員），分別占集團員工總數的7.3%和1.8%。

構建能力貢獻決定薪酬水平機制 促進(jìn)收入能增能減

實(shí)行工資總額分類(lèi)分級管理。保利集團對主業(yè)處于市場(chǎng)充分競爭領(lǐng)域和行業(yè)的子企業(yè)，工資總額結合凈利潤目標值檔位，與利潤總額增幅掛鉤；對文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)子企業(yè)，根據其經(jīng)濟效益和社會(huì )效益雙重屬性，將工資總額分為保障性和效益性?xún)刹糠?，保障性工資根據社會(huì )效益指標完成情況，結合當地居民消費價(jià)格指數綜合確定，效益性工資與利潤總額增幅掛鉤；對戰略調整、整合重組、承擔專(zhuān)項任務(wù)等特殊情況的子企業(yè)，在工資總額與利潤總額增幅掛鉤的前提下，根據企業(yè)實(shí)際適度調整。2020年，集團總部和6戶(hù)二級企業(yè)工資總額下降共計3億元，分別較2019年同比下降2%到16%不等。

建立差異化薪酬分配機制。保利集團14戶(hù)二級企業(yè)中已有12戶(hù)落實(shí)董事會(huì )對經(jīng)理層副職的業(yè)績(jì)考核和薪酬分配權，“一企一策”制定企業(yè)負責人薪酬方案，強化“業(yè)績(jì)升、薪酬升,業(yè)績(jì)降、薪酬降”，合理拉開(kāi)分配差距。二級企業(yè)領(lǐng)導班子成員薪酬差距最高為1.62倍，浮動(dòng)工資占比最高為82%。

統籌開(kāi)展中長(cháng)期激勵。保利集團制定《中長(cháng)期激勵工作指引》，涵蓋4大類(lèi)12種激勵工具，鼓勵各級企業(yè)結合實(shí)際積極開(kāi)展各種中長(cháng)期激勵。所屬上市公司已實(shí)施6期股權激勵計劃，授出股份3.55億股。地產(chǎn)板塊已實(shí)施17批、438個(gè)跟投項目（2021），參與者超過(guò)4萬(wàn)人次，實(shí)現個(gè)人與企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔。已批準2家混改試點(diǎn)企業(yè)員工持股方案，其中一家企業(yè)146名員工認購公司12%股權。