集團公司黨委在綜合分析自身實(shí)際、科學(xué)判斷當前形勢的基礎上，經(jīng)集體研究，提出“十二五”期間工作思路為：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照市委、市政府統一部署，圍繞充分履行我市重大城市交通基礎設施投融資和建設主體、政府授權國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主體和經(jīng)營(yíng)性城市基礎設施項目運作主體的職能定位，以深化改革發(fā)展為主線(xiàn)，全面推行“12345”發(fā)展戰略，不斷完善集團管控體系，不斷優(yōu)化主業(yè)板塊布局，不斷提高大規模持續融資能力，充分發(fā)揮國有資本在城市基礎設施建設中的引領(lǐng)作用，服務(wù)我市特大型區域性中心城市建設，為加快振興徐州老工業(yè)基地作出應有的貢獻。

　　“1”指“一流企業(yè)”。即努力把集團公司建設成為具有較強資產(chǎn)實(shí)力和資本運作能力，能夠實(shí)現公益性重大基礎設施項目與經(jīng)營(yíng)性自營(yíng)項目良性互補的蘇北地區乃至淮海經(jīng)濟區一流的國有投資控股集團公司。

　　“2”指“雙輪驅動(dòng)”。即堅持股權投資與實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)的雙輪驅動(dòng)，因地制宜、因時(shí)制宜，實(shí)現集團公司跨越式發(fā)展。

　　“3”指“三個(gè)中心”。即把集團公司本部建設成為全集團公司的財務(wù)中心、監管中心和資本運營(yíng)中心。

　　——財務(wù)中心。構建符合集團管控要求的財務(wù)管理、預算管理、會(huì )計核算和納稅體系，以資金統一管理為龍頭，以提升效益為中心，以預算管理為手段，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”，努力打造集團公司“現金池”。

　　——監管中心。依法履行國有資本出資人職責，按照“管人、管事、管資產(chǎn)”的要求，圍繞“人、財、物”三個(gè)重點(diǎn)，建立和完善動(dòng)態(tài)監管、考核控制體系，確保所屬企業(yè)依法依規規范運作，確保國有資產(chǎn)保值增值，當好國有資產(chǎn)“守護人”。

　　——資本運營(yíng)中心。按照國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算的要求，建立以利潤為中心的考核評價(jià)體系，強化成本和費用控制，提高利潤質(zhì)量和水平。各所屬企業(yè)作為實(shí)現利潤的載體，創(chuàng )造的利潤由集團公司統一收繳，統一調配。

　　“4”指“四個(gè)堅持”。即集團公司在發(fā)展運營(yíng)中，始終堅持政府投融資主體定位、堅持市場(chǎng)化運營(yíng)方向、堅持資本運營(yíng)方向、堅持集團化管控模式。

　　——堅持政府投融資主體定位，就是按照市委、市政府統一部署，主動(dòng)承擔我市“三重一大”融資建設任務(wù)，發(fā)揮國有資本在城市公共基礎設施建設中的“引導者”和“主力軍”作用。

　　——堅持公益項目與自營(yíng)項目平衡發(fā)展思路，就是在承擔公益性重大項目融資建設任務(wù)的同時(shí)，結合企業(yè)實(shí)際，積極參與市場(chǎng)競爭拓展自營(yíng)性項目，立足自身實(shí)現資金平衡，保證企業(yè)長(cháng)遠持續發(fā)展。
　　
　　——堅持資本運營(yíng)方向，就是以股權投資為主線(xiàn)，以實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)為載體，實(shí)現“股權投入—資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)—股權轉讓—資本增值”的良性循環(huán)。堅持投資主體多元化、融資方式多樣化的投融資工作思路，多渠道融集建設資金，服務(wù)重大項目建設和企業(yè)發(fā)展。

　　——堅持集團化管控模式，就是建立符合集團公司實(shí)際的以產(chǎn)權為紐帶的母子公司管控體系，完善集團公司和所屬企業(yè)法人治理結構，按照集團公司確定的總體發(fā)展戰略，不斷完善決策、執行與監督體系，逐步形成以戰略制訂、資本運營(yíng)、資源配置、風(fēng)險控制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同為核心內容的集團化管控模式。

　　——“5”指“五大板塊”。即精心打造城市交通、房地產(chǎn)、能源（新能源）、金融和資產(chǎn)管理五大主業(yè)板塊，既完成市委、市政府交辦的非經(jīng)營(yíng)性項目融資建設任務(wù)，又能夠通過(guò)經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)現總體平衡，實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　圍繞上述發(fā)展戰略，集團公司研究提出了兩套目標體系，一個(gè)是預期目標，就是“十二五”末必須實(shí)現的基本目標，一個(gè)是工作目標，就是力爭實(shí)現的較高的目標。因為軌道交通項目實(shí)施日期難以確定，制訂兩套目標體系是當前工作的客觀(guān)需要。

　　——預期目標。以股權投資和實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主線(xiàn)，以城市軌道交通為第一主業(yè)，以資產(chǎn)管理為支撐，房地產(chǎn)、能源（新能源）與金融多業(yè)并舉，到“十二五”期末，實(shí)現集團公司總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤等主要指標，分別在“十一五”期末的基礎上翻一番。

　　——工作目標。全力以赴承擔我市城市軌道交通融資建設任務(wù)，以城市軌道交通項目帶動(dòng)集團公司整體跨越式發(fā)展，力爭到“十二五”期末，實(shí)現總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤在“十一五”期末基礎上分別翻兩番。